В частности, избирательные комиссии являются коллегиальными публичными органами с особым порядком формирования. Законодательство обеспечивает представительство в избирательных комиссиях различных политических партий, общественных объединений, собраний избирателей. Установлены ограничения на число государственных и муниципальных служащих в составе избирательной комиссии. Статус члена избирательной комиссии содержит гарантии его независимости от кандидатов и партий.

Реализацию полномочий Департамента при проведении дистанционного электронного голосования обеспечивали государственные служащие, которые работают в рамках системы органов исполнительной власти города Москвы. Никаких гарантий независимости данных лиц от кандидатов, участвующих в выборах депутатов Московской городской думы, установлено не было.

Другой принцип при проведении выборов - гласность и открытость в деятельности избирательных комиссий при организации и проведении выборов. Этот принцип обеспечен правами членов избирательных комиссий участвовать в заседаниях избирательных комиссий, получать доступ ко всем документам, относящимся к проводимым выборам.

Статус Департамента позволял проводить действия по организации и проведении выборов в «серой зоне», где невозможен эффективный контроль со стороны кандидатов и их представителей, поскольку они не имели механизмов проверки действий Департамента.

В частности, это относится к формированию списка избирателей дистанционного электронного голосования. Порядок предполагал, что заявки на включение в список собирает, обрабатывает и проверяет на первом этапе Департамент. Поскольку подача заявок, хранение данных пользователя и голосование происходит с помощью сервисов Департамента без эффективного контроля со стороны участников избирательного процесса, возникают сомнения в том, что Департамент не имел возможности включать в список избирателей сведения о лицах, которые в действительности не подавали соответствующих заявок. Процедуры дистанционного электронного голосования не позволяют убедиться, что подобные методы не применялись на данных выборах.

Широкие полномочия, отсутствие возможностей для эффективного контроля со стороны кандидатов и их представителей, отсутствие технического аудита системы электронного голосования, хранение сведений о голосовании в самом Департаменте — в совокупности все это позволяло Департаменту вмешиваться в ход голосования практически без возможности зафиксировать это, со стороны кандидатов, избирателей и системы избирательных комиссий.

Избирательное законодательство подробно описывает порядок установления итогов голосования. Для этого в законе установлены этапы подсчета голосов, закреплены права заинтересованных лиц для проверки правильности подсчета, детально описан порядок составления протокола об итогах голосования.

Порядок установления итогов дистанционного электронного голосования сведен до утверждения УИК ДЭГ, данных, полученных от Департамента.

Согласно разделу 4 Положения от 18.07.2019 протокол УИК ДЭГ составляется путем: печати списка избирателей, оформленного Департаментом; расшифровки волеизъявления избирателей, производимое Департаментом; внесение полученных от Департамента данных в протокол и проверка контрольных и логических соотношений. Единственные сведения для протокола, которые УИК ДЭГ получает без участия Департамента, это количество жалоб поступивших в УИК ДЭГ в день голосования.

УИК ДЭГ фактически утверждает итоги голосования, уже установленные Департаментом, не имеет реальных возможностей проверить их достоверность, что подчеркивает формальное положение УИК ДЭГ.

Возможность осуществления контроля за соблюдением установленных процедур при проведении выборов и выявлением действительной воли избирателей является краеугольной гарантией для реализации пассивного избирательного права.

Федеральный закон №67-ФЗ от 12.06.2002 предусматривает значительные возможности для осуществления данных гарантий кандидатам путем назначения наблюдателей и членов комиссий различного уровня с правом совещательного голоса.

Однако, полномочия членов комиссий и наблюдателей потеряли свою эффективность в условиях дистанционного электронного голосования. Законодательство о дистанционном электронном голосовании не предусмотрело специального института наблюдателя дистанционного электронного голосования, а положение наблюдателя, описанное в Федеральном законе №67-ФЗ от 12.06.2002, оказалось имитацией наблюдения.

Оценим полномочия наблюдателя и члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в условиях дистанционного электронного голосования: